第18-20章：执政官与独裁官的设置与作用
在第18-20章中，马基雅维利深入分析了罗马共和国的执政官和独裁官制度，探讨了它们的设置目的、权力范围、任期限制以及在罗马政治体系中的地位和作用。
"一个良好的政治体系应该既有常规的行政机构，又有应对特殊情况的紧急机制，罗马的执政官和独裁官制度完美地体现了这一点。"
- 尼科洛·马基雅维利，《论李维》
- 尼科洛·马基雅维利，《论李维》
罗马的执政官制度
执政官是罗马共和国的最高行政长官，相当于现代国家的总统或总理，但任期更短，权力也受到更多限制。执政官制度是罗马从王政过渡到共和后设立的，最初被称为"行政长官"，后来改为"执政官"。
执政官的主要特点
- 两人同时执政：罗马共和国通常同时选举两名执政官，他们地位平等，相互制约，防止个人专制。
- 任期一年：执政官的任期为一年，防止权力长期集中在少数人手中。
- 选举产生：执政官由百人队大会选举产生，通常从贵族中选拔。
- 卸任后受审：执政官卸任后，需要接受审查，确保其任期内的行为合法合规。
执政官的主要权力
- 军事指挥权：作为军队的最高指挥官，负责领导罗马军队进行战争。
- 行政权：负责管理国家的日常事务，包括颁布命令、任免官员等。
- 司法权：拥有一定的司法权，可以审理案件和做出判决。
- 召集权：有权召集元老院和人民大会，提出议案和发表演讲。
- 宗教权：负责主持某些宗教仪式和祭祀活动。
罗马的独裁官制度
独裁官是罗马共和国在紧急情况下设立的临时性最高长官，拥有几乎无限的权力，但任期严格限制在六个月以内。独裁官制度的设立，是为了应对国家面临的重大危机，如战争、叛乱等。
独裁官的任命程序通常是：元老院通过决议，授权一名执政官提名独裁官；然后，被授权的执政官提名一名合适的人选担任独裁官；最后，人民大会确认这一任命。
著名的独裁官案例
- 辛辛那图斯（Cincinnatus）：公元前458年，罗马面临外敌入侵，辛辛那图斯被任命为独裁官。他迅速组织军队，击败了敌人，然后在16天后辞去了独裁官职务，回到自己的农场。他的无私和自我约束成为罗马共和国价值观的典范。
- 费边·马克西姆斯（Fabius Maximus）：公元前217年，罗马在坎尼战役中惨败于汉尼拔，费边被任命为独裁官。他采取了拖延战术，避免与汉尼拔进行正面决战，为罗马最终战胜迦太基赢得了时间。
- 苏拉（Sulla）：公元前82年，苏拉通过军事政变成为独裁官，并将任期延长至无限期。他进行了一系列政治改革，加强了元老院的权力，但也开创了军事独裁的先例，对罗马共和国的衰落产生了深远影响。
| 官职 | 人数 | 任期 | 权力范围 | 产生方式 | 限制 |
|---|---|---|---|---|---|
| 执政官 | 2名 | 1年 | 军事、行政、司法、宗教 | 百人队大会选举 | 相互否决、卸任后受审 |
| 独裁官 | 1名 | 通常6个月 | 几乎无限（紧急状态下） | 元老院授权、执政官提名、人民大会确认 | 任期限制、特定目的 |
马基雅维利对执政官与独裁官制度的评价
马基雅维利高度评价了罗马的执政官和独裁官制度，认为它们是罗马共和国政治智慧的重要体现。他特别强调了以下几点：
- 权力制衡的重要性：两人共同执政和任期限制，有效地防止了权力的滥用和个人专制的出现。
- 灵活性与适应性：独裁官制度的设立，使罗马能够在紧急情况下迅速做出决策，应对危机，体现了罗马政治制度的灵活性和适应性。
- 法治原则：即使是拥有几乎无限权力的独裁官，其权力也受到法律的限制，特别是在任期方面。
- 公民美德的重要性：辛辛那图斯等独裁官的无私行为，体现了罗马公民的美德，是罗马政治制度成功的重要保障。
常规与例外的平衡
罗马的执政官和独裁官制度，体现了常规行政与例外措施的平衡，既有日常的权力制衡机制，又有应对紧急情况的灵活手段。
权力与责任的统一
无论是执政官还是独裁官，他们的权力都与责任紧密相连，权力越大，责任也越重，这种权力与责任的统一，有助于防止权力的滥用。
历史教训的价值
罗马的执政官和独裁官制度，特别是苏拉的例子，为后世提供了宝贵的历史教训，提醒人们警惕军事独裁的危险。